保定市竞秀区人民法院
工作报告
——2020年1月10日在保定市竞秀区第二届人民代表大会第四次会议上
保定市竞秀区人民法院院长 陈力明
各位代表： 我代表保定市竞秀区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。 2019年，面对复杂严峻的宏观环境和艰巨的审判任务，区法院在区委正确领导下，在区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督下，在上级法院指导、区政府与社会各界的大力支持下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，不忘初心，牢记使命，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，牢牢把握公正司法、司法为民两大主线，不断提高审判执行工作质效，提高队伍素质能力与司法公信力，圆满完成各项目标任务，为我区经济发展和社会稳定提供了优质高效的法律服务和司法保障。
——坚持党的绝对领导。区法院作为政法机关，始终旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定不移做党和人民的忠诚卫士，坚定不移做新时代中国特色社会主义的建设者和捍卫者。
——审、执工作持续发力。全年新收案件6755件，审、执结6764件（含上年度未结案件386件），同比分别上升48.52%和45.46%，员额法官人均结案250件，结案率94.72%。实收诉讼费1100余万元，罚金800余万元，上缴财政监察委罚没收入1.15亿元。多项指标创历史新高。
——重点工作跨越发展。高位推进“扫黑除恶”专项斗争，依法审结涉黑恶案件4件，判处罪犯7人，刑事审判庭获得“保定市扫黑除恶工作先进单位”荣誉称号。审慎办理多起涉众、存在重大风险隐患的民商案件，坚持服务大局，坚守人民立场。巩固“基本解决执行难”取得的阶段性胜利，开始向“切实解决执行难”阔步前进，执行各项指标居全市法院系统前列。
——司法公开整体推进。实现审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大司法公开平台一体化建设，全年网上公开审判流程信息及执行信息6755件，公开裁判文书9779件，网上直播庭审899件。通过“两微一端”发布法院相关信息792条，保障人民群众的知情权、监督权，进一步推动阳光司法。
——队伍建设坚强有力。通过“突出问题集中整治加强内部管理”、“讲政治、转作风、强责任、抓落实”、“不忘初心、牢记使命”三项活动，狠抓干警思想政治建设、司法能力建设，努力造就忠诚、干净、担当、作为的高素质法院队伍。
具体来说，区法院主要开展了以下几项工作：
一、紧紧围绕党委中心工作，为大局服务，为人民司法，忠实履行审判职责
依法惩治刑事犯罪，夯实社会稳定基础。全年新收刑事案件664件，审结668件，判处罪犯782人，结案率95.7%，法官人均结案222件，审判质效始终居全市基层法院首位。审理一批上级法院指定的大案、要案，其中省法院指定审理孙某、袁某等十余人串通投标案、市法院指定审理高碑店市副市长朱某贪污受贿、挪用公款案，依法从重从快作出有罪判决，彰显反腐倡廉决心，保障党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。在“扫黑除恶”打击整治专项行动中，对造成恶劣社会影响的被告人李岚、路振国等抢劫案，依法予以严惩，净化我市发展环境。审理故意伤害、两抢犯罪案件77件87人，提升人民群众的安全感；审理未成年人犯罪案件11件24人，轻刑适用率100%，积极挽救失足未成年人重新回归社会。认真落实认罪认罚从宽制度，坚持惩罚犯罪与保障人权相统一。
依法化解民商纠纷，平等保护当事人合法权益。共受理各类民商事案件3852件，审结3712件，法官人均办案275件，通过对民商纠纷的裁判，引导社会价值取向，服务经济社会发展。妥善化解侵权赔偿、劳动争议、教育医疗、交通事故、物业管理等事关群众切身利益案件706件。关切基础民生，关怀弱势群体，审慎办理涉众房地产案件328件，群众满意度高，社会效果显著。强化商事审判工作，着力打造法治化营商环境，全年审结民间借贷、买卖合同、建设工程等商事案件1560件。开展保护民营企业合法权益专项活动，慎用查封、扣押、冻结等强制措施，依法为民营企业发展提供法律帮助。探索婚姻、赡养、抚养等家事纠纷社会化、人性化解决方式，维护家庭和谐。
主动发挥行政审判职能，助推法治政府建设。区法院作为行政案件集中管辖试点法院，认真履行行政审判职责，推进行政争议实质化解，全年审理异地管辖行政诉讼案件198件，审查非诉行政执行案件14件，有效保护行政相对人的合法权益。积极服务政府职能转变，依法推动“放管服”改革。监督支持行政机关依法行政，积极落实行政首长出庭应诉制度。主动为区重点工程、重大项目等中心工作排忧解难，确保区委、区政府决策落到实处。
不断完善执行工作格局，巩固“基本解决执行难”成果。创新工作模式，整合执行力量，组建新的执行指挥中心，形成执行办案、执行指挥、执行管理、执行考核、决策分析一体化的执行工作格局。全年执行立案2041件，执结2186件。扎实开展“燕赵利剑”集中执行行动，加大联合惩戒力度，公布失信被执行名单1347人，限制高消费1914人，采取司法拘留措施85人，涉嫌拒执罪移送公安4人，有力震慑了失信拒执的嚣张气焰。积极运用“总对总”网络查控系统，基本实现对被执行人主要财产全覆盖，全年网络查控6123次，网上冻结金额1704.78万元，有力维护胜诉当事人的合法权益。运用举报悬赏公告，积极动员社会力量，全年发布悬赏公告46件，通过群众提供线索找到被执行人25人。涉及人数众多、社会影响较大的“九号力量”服务合同纠纷、“竞秀公园”租赁合同纠纷等案件顺利执结，取得了良好的社会效果和法律效果，得到市委、市政府和市中院的充分肯定。通过不懈努力，有效解决了执行工作“四难”困境，向“切实解决执行难”坚实迈进。
二、践行司法为民主线，切实满足人民群众多元司法需求
始终坚定人民法院“人民性”这一重要原则，通过司法权的运行为人民群众开辟了一条运用法律、实现合法利益的通道，践行司法为民价值观，接受人民群众的检验，赢得了人民群众的真心认可。
创新便民利民机制，完善诉讼服务措施。加快推进跨域立案诉讼服务改革，全年跨域立案9件，其中作为协作法院7件，作为管辖法院2件，投身建设跨地域、跨法院、跨层级诉讼服务新格局。深化诉源治理，实行多方合作，推进诉前调解工作，降低审判压力。完善诉调对接机制、分调裁审工作机制，提升审判效率，缩短审判周期。
推进“一乡镇一法庭”建设，基层诉前化解矛盾。积极参与社会综合治理，把人民法庭纳入诉讼服务中心现代化建设总体布局，特约人民调解员19名，夯实基层工作基础，前置诉讼服务，全年共接待群众571人次，诉前调解案件59件，开展法制宣传、授课18次，力求将司法服务延伸至最基层，延伸至诉讼前，推动建立分层递进的纠纷解决机制，促进诉讼服务力量下沉。
畅通涉诉信访渠道，积极回应群众诉求。深入推进“法院理诉、中心接访”的诉访分离运行模式，落实信访工作责任制，坚持院领导接访和专兼职信访工作人员全天候值班制度，确保群众诉求及时得到回复。依托信息化建设，推进网上信访与远程视频接访，节约社会资源，有效、高效解决问题。建立信访联动机制，加强同人大、政府、上级法院及相关部门的沟通协作，化零为整，推动涉诉信访问题在法治轨道内解决。
三、深化司法体制改革，推进法院工作现代化
司法改革各项措施步步深入，力度不减。通过改革，建立了以审判为中心的工作格局，树立了以执法办案为中心的工作思路，司法资源配置更加合理，审判质效持续提升。
优化内设机构，提高运行质效。实行扁平化管理，减少管理层级，优化工作流程，将原有的11个内设机构精简为9个。按照3+1+5（即2-3名法官加1-2名法官助理加4-5名书记员）模式完善新型民事办案团队，审判职能进一步明确。突出员额法官、合议庭办案责任制，形成权责明晰、统一的审判权运行机制，保障审判质量和审判效率。推进互联网庭审诉讼平台建设，逐步普及“三方网上远程视频开庭”，完成网上开庭24次，降低了诉讼成本，减少了当事人诉累，提高了审判效率。
推进综合配套改革，落实司法责任制。建设一站式多元解纷机制，全面落实“登”字号立案制度，推进立、审、执各环节繁简分流，提高简易程序适用率，提升程序效能。2019年是《中华人民共和国人民陪审员法》正式实施的第一年，我院与区人大、区公安分局、区司法局充分沟通协作，经过资格审查、征求候选人意见、政治考察、人大任命等环节，确定了100名人民陪审员，进一步落实和完善人民陪审员制度，拓宽有序参与司法的渠道。
健全相关管理制度，确保改革有效发展。修订《案件评查管理办法》，规范案件评查流程和评查标准，全年评查案件6764件，卷宗10620册，案件评查合格率100%，有效推动审判流程标准化管理工作。全面履行《关于司法责任制改革院庭长履行监督职责的实施意见》，强化院、庭长监督职责。坚定执行《廉政风险防控机制建设实施办法》，加强重点节点监控，规范审限变更审批，加强案件催办和督办，从源头预防长期未结、久押不决案件产生。严格实施《党组理论学习中心组学习制度》、《会议管理制度》、《司法辅助人员考勤与休假管理办法(试行)》等一系列管理制度，建立有效地监察管理机制，推动司法改革的深入发展。
四、狠抓司法队伍建设，从严治党从严治院
队伍建设是法院工作的根本，是实现司法公正的重要保证。我们把团结奋进作为队伍建设的主基调和面对严峻复杂形势、克服困难挑战的根本保证。
践行主题教育，牢固政治站位。认真学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，通过理论集中学习、撰写调研报告、对照党章党规找差距、专题民主生活会等一系列活动，补精神之钙，固思想之元，培为政之本，不断增强法院队伍的创造力、凝聚力和战斗力。
加强党的建设，坚定政治方向。树立“大党建”理念，把党建工作同法院队伍建设、审判工作紧密结合。加强基层党组织建设，经上级党委批准，将5个党支部整合为3个，同时根据各部门情况，成立10个党小组，选任一批政治素质高、责任心强的年轻党员为党小组长，积极开展各项党员活动，发挥基层党组织作用。
着力作风廉政，严防司法腐败。认真贯彻落实“讲政治、转作风、强责任、抓落实”行动及最高院“突出问题集中整治加强内部管理”活动要求，重点针对政治建设、队伍管理、审判管理、机关管理、落实司法责任制、监督执纪、风险防范等7个方面，及全省法院形式主义存在的6个方面进行自查自纠，集中整治，要求全院干警时刻保持清醒头脑，坚守公平正义的司法责任，保持清正廉洁的工作作风，营造风清气正的工作环境。
五、自觉接受监督，不断改进法院工作
区法院始终坚持把各项工作置于区委领导和区人大监督之下，主动报告工作，自觉接受监督。向人大代表定期汇报法院工作动态、疑难案件审理进展，让代表及时了解法院工作情况，充分听取并虚心接受人大代表、政协委员的意见建议，保障人大代表、政协委员依法履行监督职责。认真办理人大代表建议和政协提案，对建议、来信及议案、提案，及时反馈，认真答复，做到件件有结果、事事有反馈。
各位代表，区法院全体干警始终怀着全心全意为人民服务的工作热情、对司法事业的坚定信念、对公平正义的不懈追求，奋发图强，披坚执锐，努力确保每一起案件都得到及时、公正的处理。全年成绩的取得，是区委正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协大力支持，各位代表、社会各界和广大人民群众关心帮助的结果。在此，我谨代表区法院，表示衷心的感谢，并恳请大家在今后的工作中给予我们更多关心、帮助和支持！
同时，我们也清醒地意识到，法院工作中仍然存在一些问题和不足：一是执行联动大格局作用发挥不充分，失信惩戒机制和惩治措施仍需进一步强化，从根本上解决执行难问题还有大量工作要做。二是司法体制综合配套改革仍需进一步完善，一些深层次问题有待逐步解决。三是案件数量持续攀升，新类型疑难复杂案件不断增多，有效满足人民群众日益增长的司法需求，我们还要付出更大的努力。四是同案同判思维和机制建设尚待加强和完善，在法官自由裁量权方面仍需进一步管理和规范。这些问题，我们将采取有力措施，努力加以解决。
2020年工作安排
区法院将持续深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强政治意识，提高政治站位，不忘初心，牢记使命，认真贯彻落实区委、上级法院的工作部署和本次会议决议，紧紧围绕我区工作大局，统筹做好各领域审判、执行工作，为加快建设经济强区、美丽竞秀提供坚强有力的司法保障。
一、发挥审判职能，推进平安建设
发挥司法审判的社会引领作用，把狠抓司法办案、维护社会的公平正义放在首要位置，确保惩治犯罪与保障人权相结合，树立向上向善的社会导向。依法惩治各类犯罪，推动扫黑除恶专项斗争和反腐败斗争向纵深发展，坚决维护国家安全和社会稳定。优化营商环境，依法处理各类民商事纠纷，维护市场经济秩序。加大执行工作力度，强化大执行格局建设，切实解决执行难。完善矛盾纠纷多元化解机制，做好诉前调解、诉讼引导和繁简分流工作，继续降低审判压力，提升审执质效。
二、牢记司法为民，落实便民措施
坚持以人民为中心的指导思想和全心全意为人民服务的工作宗旨，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。落实好“登”字号立案和跨域立案诉讼服务制度，进一步推进“一乡镇一法庭”工作，坚持依法审判工作与多元化解工作相结合，发挥好司法在非诉纠纷解决机制中的引导作用，切实把握群众需求，夯实基层工作基础，增强人民群众对审判结果的支持和理解。
三、深化司法改革，提高司法公信力
推进保障人民陪审员工作，提高人民陪审员的合议率，切实保障人民群众参与司法、监督司法的权利。继续完善落实司法责任制，既要不断改进审判权运行机制，落实“让审理者裁判、由裁判者负责”的司法办案要求，又要进一步健全司法改革过程中的相关管理制度，加强对法官办案的严格监督，防止司法懈怠和权力滥用。
四、提升干警素能，打造优良司法队伍
始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，站稳政治立场，保证正确的政治方向。大力加强党建工作，认真贯彻落实“讲政治、转作风、强责任、抓落实”行动，教育引导广大干警增进群众感情、践行群众路线、提高司法能力，促进司法为民、公正司法，努力实现“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标。
各位代表，新的一年，区法院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委正确领导下，在区人大及其常委会法律监督、区政协民主监督下，在上级法院指导、区政府与社会各界的大力支持下，开拓进取，砥砺前行，为全区的改革和发展做出更大贡献！